项目名称：《赣州市城市总体规划（2006-2020年）实施评估报告》

项目地点：赣州市

用地规模： 评估范围为规划区，总面积约597.02平方公里。

完成时间： 2016年7月22日

委托编制单位：赣州市城乡规划局

主要参加人员：许五军、张小金、叶胜发、谢葳、邓金平、洪明兰、黄仪荣、孙  毛、黄金玉、肖  龙、韩振坤、肖荣华、刘乾盛、吕源泉、李  鑫

一、规划背景

《赣州市城市总体规划（2006-2020年）》（以下简称《06版总规》）于2010年4月经江西省人民政府批准实施。该版总规自基期至今已近10年，较好地指导了赣州市城市规划建设，引导了赣州市两跨章江向南发展，城市建成区面积由85.23Km²增长到113.72Km²（不含南康区）。

2012年，赣州市迎来国家支持赣南等原中央苏区振兴发展、罗霄山片区扶贫攻坚、昌赣客专开工建设、南康撤市设区等重大战略及发展机遇，赣州市内外发展环境发生巨大变化，《06版总规》已显示出一定的不适应性。为了更好地落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）等一系列政策、平台、行动计划的要求，有必要对06版总规实施进行系统全面的评估，准确判断现有总规是否能进一步指导未来城市发展要求。

二、规划构思

1.坚持问题导向和趋势导向相结合。

通过对城市建设发展现状的调查和既有总体规划的回顾，分析判断规划实施存在的问题；通过对城市发展环境趋势研判，把握国家、省、市及各部门对城市建设发展要求；针对突出问题和发展目标趋势，提出下一步规划工作的建议和策略。

2.三段式评估分析。

对比找差距：以城市现状建设发展水平，和国家、省平均发展水平进行横向比较，与总体规划发展目标进行比对，查找建设发展的差距；

剖析找原因：查找总规编制和实施中存在的问题，剖析造成问题和形成差距的根本原因；

应对找建议：针对突出问题情况，结合发展趋势要求，提出下一步工作的策略和建议。

三、主要内容

1.城市总体规划实施环境

从宏观发展环境、法律环境、重大活动事件和赣州发展战略要求等4大宏观环境出发，审视06版总规实施过程中大环境的变化所带来的总规实施变化。

2.重要问题专题评估

对规划总体目标、城镇体系规划、城市发展方向和空间布局、产业发展与布局、历史文件名城、综合交通规划、公共服务设施规划、绿地系统规划和市政公用设施规划等重要问题进行专题评估，从现状发展水平判断、规划目标比对分析、发展趋势目标分析和发展建议策略4大方面进行评估论述，总结现行总体规划实施评估成效，得出各专题的评估结论。

3.规划要求落实评估

对强制性内容执行情况、决策机制、规划编制情况、相关政策执行情况等进行评估，从达成率分析、一致性分析、问题和原因分析、建议和策略4大方面评估总规要求落实的执行情况。

4.公众满意度评估

对规划信息公开制度、城市建设发展满意度、突出问题查找等情况，从满意程度调查、突出矛盾调查、建议和策略3大方案对公众满意度进行评估。

四、创新与特色

1.强化宏观发展环境研究，预判城市发展趋势和方向

06版总规实施过程中，“十八大、苏区振兴若干意见、中央城市工作会议、中央新型城镇化”等一系列新的宏观发展政策和发展理念，对规划实施产生了重大影响，同时也带来了大量的重大项目的建设。围绕《若干意见》等政策，赣州争取到了综保区、国检区、高新区等一系列国家级发展平台；昌赣客专和高铁站选址的确定，赣州港的开工建设，给城市注入了新的发展动力，也对城市布局产生了重大影响；。通过宏观发展环境研究，预判城市向西南方向发展动力较为强劲，城市发展理念也更应该多注重……….。

2.分析实施偏差原因，探索总体规划刚性与弹性控制相结合的要求

在总规强制性内容规划实施偏差原因分析中，尽管我们发现在公共服务设施、公园绿地、市政公用设施等用地布局与总规有一定偏差，但偏差的主要原因是下一层次控制性详细规划对用地布局进行优化调整，以适应城市动态发展需求，促进总规实施往更加科学合理方向发展。

因此，在城市总规的编制思路中应当以战略规划编制为抓手，以宏观引导、战略把控为刚性思想，对“战术”性具体措施留足弹性，在下一层次的规划编制中结合更具体更细致的现状情况来落实，实现总规的刚柔并济。

3.评估跨区重大设施建设，加快一体化发展

按规划建成新赣南大道，极大地改善了中心城区与南康、赣县的交通条件，促进了各区之间产业经济共同繁荣；个别污水处理厂由于行政区划割裂的原因建设进度搁浅，导致现状排水格局与规划不衔接、污水处理设施重复建设；上犹江引水工程尚未实施，中心城区供水水源依然存在风险。报告提出：应统筹跨区重大设施建设，加快一体化发展的空间格局，建立一体化协调发展机制，保障重大基础设施建设科学合理。

4.丰富公众参与方式，引导规划建设工作方向

评估工作积极利用传统媒体与网络媒体进行宣传，并在城展馆开展问卷调查主题活动，收集到传统问卷、网络问卷共计8000份。问卷充分征集了本地居民、外来务工人员以及外出就业人员对城市现状满意程度以及未来发展诉求，对下一步城市规划建设工作方向提出要求。