项目名称：大余县中心城区公共服务设施专项规划（2017-2030）

项目地点：大余县中心城区

面积：30.27平方公里

完成时间：2018年1月

委托编制单位：大余县城乡规划建设局

主要参加人员：叶胜发、邓金平、谢葳、洪明兰、吕渊泉、孙毛、黄金玉、李鑫

一、规划背景

中共十九的召开标志着我国进入社会主义新时代，新时代一个重要特征是社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾。报告明确提出要实现基本公共服务均等化总目标，把“坚持在发展中保障和改善民生”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

随着“苏区振兴若干意见”和“大余总规”等上位规划的深入实施，对公共服务设施建设提出新的要求，需要进一步衔接与落实。第三随着城北新区的实施推进，中心城区发展框架不断拉大，公共服务设施作为引导城市发展的重要因素，应按照新的发展战略，将公共服务设施进行统筹布局，完善城市功能，提升城市生活品质。

规划范围与总规确定的中心城区范围一致，总用地面积30.27平方公里，城市建设用地面积20.6平方公里。

二、主要内容

1.搭建符合本地需求的规划技术路径；规划提出的技术路线可以用四个字概况：判、定、布、保。判就是由表及里，摸清现状设施情况，发展水平、结合行业发展趋势，判定设施现状特征。定就是由“质”到“量”，参考国家、省市、行业规范和要求，设定总体发展目标，明确规划策略，确定各类设施的建设标准。布就是由“有”到“优”，依据人口规模、空间结构，社区划分等，按统筹布局、公平可达的原则，优化各类设施的空间布局。保就是由“虚”到“实”，通过近期行动计划、法定分图则，保障用地空间。

2.根据各类公共服务设施服务范畴，构建符合中小城市特征的公共服务网络体系。分为三种类型，第一类是与行政区划相一致，便于实施管理，构建“县级—街道级—社区级”“三级服务体系，包括行政办公、文化、体育和社会福利设施。第二类是呼应行业服务体系，与行业部门紧密对应，主要指医疗卫生设施，规划构建以县级医院为龙头，卫生服务中心等基层医疗卫生设施为基础，疾病预防控制、卫生监督等专业公共卫生机构为保障，集医疗、预防、保健为一体的新型医疗卫生服务设施体系。第三类是侧重空间体系研究，与城市空间结构相对应，主要指商业服务业设施，规划构建商业中心体系、商业街体系、生产资料市场体系、商贸物流服务体系、商务金融、旅馆及餐饮服务体系。

3.研究各行业政策、规划及规范标准，提出规划目标与策略，确定各类公服配置指标。首先从国家、省、市、县各个层面分析公共服务设施相关政策和要求，再分级分类对各类设施的规范标准进行分析，最终确定大余县中心城区各类公共服务设施的配置标准。

4.构建契合城市发展的各类设施空间结构，合理安排各类公共服务设施空间布局。中心城区总体形成“一主两次多点”的公共服务设施空间结构。“一主”是城北公共服务主中心；“两次”是城中、城南公共服务次中心；“多点”是结合街道中心、社区中心形成的多个基层服务中心。

5.补齐现状短板，重视基层民生设施，依据十三五规划和近期建设规划制定三年行动计划，解决近期公共服务设施的突出问题，实现至2020年同步奔小康的目标。

三、创新与特色

创新一：公共服务设施规划内容齐全，实现“横向到边，纵向到底”全覆盖无死角。规划内容既涵盖有对城市发展具有集聚作用的独立占地公共服务设施，对其进行具体的布局及落位，又包括服务基层民生，构建社区10分钟便民生活圈所需的街道级和社区级设施，对其提出相关建设标准和要求。

创新二：规划“实现三大衔接，起到多方协调作用”。一是与民政部门的行政区划管理体制相衔接。规划对公共服务设施配置单元进行划分，将社区分为“街道级社区——基层级社区”，社区的划分与行政管理体制对应。至2030年，大余中心城区划分为3个街道办、17个基层社区，其中14个居住型社区，3个工业生产型社区。二是与规划编制管理体系相衔接，与各大法定规划衔接做到“天衣无缝”，形成“反馈—衔接—反馈”的互动工作模式。三是与行业发展诉求相衔接。目前普遍存在规划建设部门“有规划无项目”，而行业部门则是“有项目难落地 ”现象，为解决这个问题，本次规划以行业发展规划和城市总体规划双导向为出发点，落实上位规划配什么，配多少，怎么配的要求，同时衔接行业规划标准和项目，在专项规划中将用地进行具体项目化，增强操作性。

创新三：打造共建共治共享的社会治理格局，对街道级与社区级设施，规划要求相关功能和服务设施集中共建，功能复合、集约共享，形成街道中心和社区中心，并提出相应的配置标准。为实现基层便民设施均等化，规划社区中心结合公园绿地设置，构建10分钟优质生活圈。10分钟生活圈覆盖率达到90%以上。

创新四：明确与控制性详细规划的衔接路径。为增强公共服务设施空间落地的法律保障，规划对各类公共服务设施进行法定分图则控制，明确用地规模、边界和配置标准，有效衔接控规，实现空间保障。